柳州市人民政府关于印发《关于加强柳州市工业用地出让管理的若干规定》的通知


【信息时间: 2017/9/13   阅读次数: 【我要打印】【关闭】

   

 

人民政府文件

 

柳政规〔20173

 


柳州市人民政府关于

印发《关于加强柳州市工业

用地出让管理的若干规定》的通知

 

各城区人民政府,市直机关各有关委、办、局,柳东新区、北部生态新区(阳和工业新区)管委会,各有关单位:

《关于加强柳州市工业用地出让管理的若干规定》现将印发给你们,请认真组织实施。

 

柳州市人民政府

2017913

关于加强柳州市工业用地出让管理的若干规定

 

第一条  目的和依据

为全面实施存量优化、流量增效、质量提高基本策略,充分发挥土地资源市场配置作用,促进柳州经济社会转型发展,根据《中华人民共和国土地管理法》、《节约集约利用土地规定》(国土资源部令第61号)等,制订本规定。

第二条  定义及适用范围

本规定所称工业用地出让全生命周期管理,是以提高土地利用质量和效益为目的,以土地出让合同为平台,对项目在用地期限内的利用状况实施全过程动态评估和监管,通过健全工业用地产业准入、综合效益评估、土地使用权退出等机制,将项目建设投入、产出等经济、社会各要素纳入合同管理,实现土地利用管理系统化、精细化、动态化。工业用地全生命周期分为三个部分:工业用地使用权的获得、工业厂房的建成和投产以及工业用地使用权的退出。

本规定所称长期租赁,是指市人民政府将国有建设用地使用权出租给使用者使用,由使用者(简称承租人)与市国土资源主管部门(出租人)签订一定期限的土地租赁合同并支付租金的行为。

本规定所称先租后让,是指市人民政府供应工业用地时设定一定的条件,先行以租赁方式向使用者供应土地,承租人在租赁期间开发、利用、经营土地达到约定条件后,可申请将租赁土地转为出让土地的供应方式。

本规定所称工业用地产业项目类,是指工矿企业的工厂生产车间、库房及其附属设施等用地,包括专用的铁路、码头和道路等用地,不包括露天矿用地。

本规定所称工业用地标准厂房类,是指符合工业产业园发展规划和国家通用建筑标准及行业要求,利用工业用地,由专门投资运营单位进行统一设计、集中建设用于生产制造类小微企业租用或购置的通用工业厂房。

市区范围新增供应的工业用地产业项目类、工业用地标准厂房类等建设用地,均按照本规定执行。违法工业用地处置、存量工业用地扩大用地面积、提高建筑容积率、分割转让、原划拨土地转出让等情形,参照本规定执行。

第三条  基本原则

坚持遵循项目全生命周期规律,合理确定工业用地弹性出让年期。

坚持实施土地利用全过程管理,实现项目开竣工、投达产、土地利用绩效评估和土地使用权退出的全过程管理。

坚持体现土地利用综合效益,实现资源节约、生态环保、提质增效、和谐发展的目标。

第四条  管理职责

市规划局负责本市工业用地规划管理工作及土地规划用途的认定工作,市国土局负责土地利用管理工作,市环保局负责本市工业用地环境保护的监督管理工作。市工信委、市发改委会同市国土局、市规划局负责制定本市各产业园区定位。各园区管理机构根据《工业项目建设用地控制指标》结合实际制定各自项目准入投资标准,报市国土局备案。

各城区政府以及柳东新区管委会、北部生态新区(阳和工业新区)管委会负责各自区域内的工业用地节约集约利用的组织实施与协调管理,城区产业管理、投资主管、环境保护等部门按照各自职责,具体协同实施本规定。园区管理机构或城区政府其他相关部门具体负责项目履约考核工作。

第五条  规划管理

工业用地利用必须符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和产业发展规划,符合本市产业准入、用地标准等要求;工业用地内规划建设活动应符合相应的规划条件要求。

第六条  产业准入

执行国家发布的最新产业指导目录,强化产业项目准入管理,严禁向禁止类工业项目供地,从严控制限制类工业项目用地。各园区管理机构以五年为期更新本园区工业用地投资强度和产出效率的最低标准。

第七条  土地供应方式

工业用地供应按照国家、自治区相关规定执行。经产业准入审核后,工业用地产业项目类可采取带产业项目挂牌方式供应土地;工业用地标准厂房类通过公开招拍挂方式供应土地。鼓励采取租赁方式使用土地,逐步实行工业用地租让结合,先租后让的供应方式。

(一)长期租赁

工业用地产业项目类可采用长期租赁方式供地,通过招拍挂方式公开租赁,租赁最高年限为20年,租赁期满符合第十条土地使用条件的,可按协议方式取得续期建设用地使用权。采用该方式使用土地的,不可转为出让土地。

(二)先租后让

采用先租后让方式使用土地的,通过招拍挂方式公开租赁,租赁期5-15年,由中标人或竞得人先行承租土地进行建设,通过园区管理机构或城区政府其他相关部门达产验收并符合土地出让合同约定条件的,再按照协议方式办理出让手续。

第八条  土地供应价格

完善以《全国工业用地最低价标准》为核心的建设用地价格成果体系,建立工业用地合理地价调节机制。

(一)土地出让价格

1. 工业用地产业项目类、工业用地标准厂房类出让起始价,不得低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》。

2. 对于国家、自治区及本市优先发展产业且用地集约的工业项目以及以农、林、牧、渔业产品初加工为主的工业项目,可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的70%确定出让底价。

3. 工业项目使用符合土地利用总体规划,且开发范围在土地利用总体规划确定的土地开发重点区域的未利用地,可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的50%确定出让底价。

(二)土地租赁价格

1. 实行长期租赁的,租金可按年缴纳,年租金按工业最高出让年限50年最低价标准的2%计收。

2. 实行先租后让的,租金可按年缴纳,年租金按工业最高出让年限50年最低价标准的2%计收。

(三)土地出让金缴纳

土地竞得人须自签订出让合同之日起1个月内缴纳出让价款的50%,余款可在一年内缴清。可根据产业实际情况,确定土地出让竞买保证金比例,不得低于出让最低价的20%

 第九条  土地出让年限

实行工业用地弹性年期出让制度。原则上,新增工业用地产业项目类出让年限不超过20年。国家、自治区和本市重大产业项目、战略性新兴产业项目,按照本市相关规定和程序进行认定后,以认定的出让年期出让,最高不超过50年。工业用地标准厂房类用地的最高年限为50年。

第十条  合同到期及续期

工业用地使用权到期前三个月内,受让人可向出让人提出续期使用申请,符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和产业发展规划,满足节能和环境保护要求,经综合考评达标的,可采用协议方式取得续期建设用地使用权。续期时的土地出让价款,结合原出让价款和续期时工业用地基准地价综合评估确定续期价格。

受让人未提出续期申请,或提出续期申请但按照本规定第十二条评估后不符合条件的,建设用地使用权到期后,自然终止合同,依法收回建设用地使用权。

第十一条  开竣工、投产管理

土地出让合同中应当约定项目开工、竣工、投产时间,根据项目的实际情况,可以约定实施项目时间履约保证金(保函)制度,确保工业用地节约集约利用。项目时间履约保证金按照合同约定以土地出让价款的一定比例由受让人缴纳,履约保证金不得大于土地出让价款的10%

项目按合同约定开工、竣工、投产的,项目时间履约保证金分阶段履约退还;项目未按合同约定开工、竣工、投产的,按违约责任项目时间履约保证金不予退还;对违约情节严重的,按照合同约定,可解除出让合同,收回建设用地使用权。

第十二条  土地利用绩效评估制度

    建立工业用地项目土地利用绩效评估制度。工业用地项目土地利用绩效评估分别在达产阶段(达产评估)、达产后每3-5年(过程评估)、出让年期到期前1年(到期评估)等阶段进行,由园区管理机构或城区政府其他相关部门依据有关法律法规规定和土地出让合同要求组织实施。

第十三条  主动退出机制

在工业项目约定的开工日期之前或达产之后,因企业自身原因无法开发建设或运营的,受让人可申请解除土地出让合同,经出让人同意,按照约定终止合同,收回建设用地使用权,按约定返还剩余年期土地出让价款;对地上建筑物的补偿,可事先约定采取残值补偿、无偿收回、由受让人恢复原状等方式处置,并在土地出让合同中予以约定。

 第十四条  强制退出机制

土地受让人在取得建设用地使用权后,应按照合同约定的开发利用条件使用土地。存在下列情形之一的,按照合同约定,出让人可无偿收回建设用地使用权。对地上建筑物的补偿,可事先约定采取残值补偿、无偿收回、由受让人恢复原状等方式处置,并在土地出让合同中予以约定。

(一)按照本规定第十一条规定,除不可抗力外,因企业自身原因未按时开工、竣工、投产,超过合同约定最长时限的;

(二)按照本规定第十二条规定,在达产评估、过程评估阶段,经城园区管理机构或城区政府其他相关部门评估认定不符合要求,按合同约定应当收回建设用地使用权的。

(三)按照本规定第十八条规定,在使用过程中造成严重环境污染,经环境保护部门认定的。

第十五条  工业用地再开发

根据政府引导、规划先行、市场取向、利益共享等原则,采取土地收储出让和鼓励产业转型升级等方式促进低效工业用地再开发。

(一)土地收储出让

市土地交易储备中心可以根据城市规划和年度计划,组织工业用地使用权收储,工业用地的土地权利人也可以向土地交易储备中心申请土地使用权收储。采取收储后公开出让产生土地储备收益的工业用地,原土地权利人为法人的,在对工业用地、建筑物、设备等进行评估后收储补偿的基础上,根据《柳州市人民政府关于加强经营性用地管理有关问题的通知》(柳政发[2010]83号)对土地使用权人进行一定比例的权益补偿。

(二)工业用地转型升级

利用现有工业用地,兴办先进制造业、生产性及高科技服务业、创业创新平台等国家支持的新产业、新业态建设项目,需变更原土地用途的,通过市发改、规划、国土、工信等部门审核后报经市人民政府批准,可继续按原用途使用,过渡期为5年。过渡期满后,符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和产业发展规划的,依法按新用途办理规划修改和用地手续,签订土地出让合同并按市场价格补缴土地出让金。

(三)提高工业用地容积率

现有工业用地在不改变土地用途和用地范围且符合城乡规划的前提下,工业企业通过技术改造提高工业用地容积率的,不再征收土地价款。

 第十六条  转让管理

在国有建设用地使用权出让合同中,应当包括以下土地使用条件,受让人发生违反约定行为的,应当依约承担违约责任,直至无偿收回土地使用权。

(一)工业用地产业项目类

  1. 工业用地竣工验收前,建设用地使用权不得整体或分割转让。

2. 宗地上的房屋不得分幢、分层、分套转让。

3. 土地房屋整体转让的,不得改变土地用途,需经出让人同意,也可按照出让合同约定由市土地交易储备中心优先收购。采取土地房屋整体转让的,应当纳入全市统一土地交易市场实施。

(二)工业用地标准厂房类

1. 工业用地竣工验收前,建设用地使用权不得整体或分割转让

2. 项目竣工后,宗地上的房屋可分幢、分层、分套转让,可出租,不得改变土地用途。

3. 土地房屋整体转让的,不得改变土地用途,需经出让人同意,也可按照出让合同约定由市土地交易储备中心优先收购。采取土地房屋整体转让的,应当纳入全市统一土地交易市场实施。

4. 标准厂房集中区内配套建设的行政办公、生活配套用房等服务用房不能销售、转让。

第十七条  登记管理

按照工业用地全生命周期管理要求,切实加强房屋土地登记管理。工业用地产业项目类应当以出让合同约定的用地范围进行土地登记,不得分割办理登记。

工业用地产业项目类房屋应当记载在统一房屋土地登记簿上,并发放一本不动产权证书,不得分证办理。

以租赁方式获得土地使用权应当以租赁合同约定的用地范围进行土地登记,不得分割办理登记。

第十八条  土壤和地下水地质环境保护

对有色金属冶炼、石油加工、化工、焦油、电镀、制革等行业企业用地收回、续期及用途变更前,土地使用权人应组织完成土壤环境调查评估。经认定存在污染并且需要治理修复的,应承担土壤环境修复的责任和费用,治理修复达到环保要求。

工业用地使用过程中造成严重环境污染的,经环保部门认定,出让人可按照合同约定无偿收回建设用地使用权,并按照谁污染、谁付费的原则,要求建设用地使用权人承担土壤和地下水地质环境修复的相关费用。

第十九条  地下空间基础设施建设

土地出让合同中,应当明确地下建设用地的规划用地性质及起始深度、地下总用地面积、地下总建筑面积等内容。超出土地出让合同约定范围的地下建设用地使用权,不属于国有建设用地使用权出让范围,对因社会公共利益需要建设地下铁道、隧道、综合管沟、地下道路、民防工程等公共基础设施,土地受让人应当予以配合。

 第二十条  诚信体系建设

逐步推行企业诚信体系建设,建立诚信异常企业(含企业法人代表和主要股东)名单,定期公示企业诚信信息。

第二十一条  执法监察

强化工业用地用途管制。工业用地必须按照批准用途、规划建设条件使用,不得改变批准用途。加强规划执法监察,对工业用地擅自改变用途的,责令限期改正,恢复工业用途。违法情节严重,在规定期限内未完成整改的,出让人可按照约定解除出让合同,无偿收回工业用地使用权。

第二十二条  施行日期

本规定自2017101日起施行。

第二十三条  有效期

本规定有效期五年。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

公开方式:主动公开

 

抄送:自治区文化厅

柳州市人民政府办公室                   .. 2017915日印发地发